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日本三级电影

文章来源:baobaobubu    发布时间:2019-11-16 15:19  【字号:      】

目 录 1.胡春华强调彻底清查和整治“大棚房”问题 2.国务院办公厅全面推行行政执法“三项制度” 3.最高检通报行政公益诉讼十大典型案例摘编 4.重庆九龙坡区开展违法用地整治工作侧记 5.福建龙岩推进自然资源处罚案件“裁执分离” 6.福建厦门卫星遥感影像协助“两违”执法 7.贵州安顺开展基本农田保护“田长制”试点 8.江苏徐州局扎实开展违建别墅专项执法检查 9.上海专项集中整治六类存量和新增违法用地 10.四川省政府约谈11市州政府主要负责同志 11.浙江宁波部门协作加强自然资源领域公益诉讼 胡春华强调彻底清查和整治“大棚房”问题 1月8日,中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华在河北、北京、天津等地调研“大棚房”问题清理整治工作

他强调,要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,进一步提高政治站位,切实履职尽责,深入排查、彻底清查,坚决整治、加快整改,强化追责问责,不折不扣抓好“大棚房”清理整治工作,确保按时保质完成整治任务,坚决遏制农地非农化乱象

调研期间,胡春华副总理先后来到河北省大厂县陈府镇、北京市通州区于家务乡、天津市武清区石各庄镇,深入农业庄园、休闲农业观光园、设施农业基地,实地察看违法违规占用耕地建设非农设施拆除清理、农业大棚看护房超标整治和耕地恢复种植情况

胡春华副总理强调,要逐级落实责任,主要领导要亲自过问亲自抓,确保各项清理整治措施落细落实

要强化拉网式排查和实地核查抽查,加强社会监督,切实摸清底数

要动真碰硬整治整改,对占用耕地违法违规建设非农设施行为,坚决退房还地、恢复农业生产,对责任主体依法依规从严查处

要加强督察检查,强化执纪问责,对清理整治工作推进不力、不作为和失职渎职、违纪违规的人员,依法依纪严肃追责问责

要准确把握清理整治范围,做好宣传引导,有效疏导缓解矛盾,保持社会大局稳定

(本文原载于1月10日《中国自然资源报》第1版)国务院办公厅全面推行行政执法“三项制度” 近日,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(以下简称《意见》),就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作有关事项提出明确要求

《意见》指出,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行“三项制度”,对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用,对切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力具有重要意义

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系

《意见》明确,要全面推进行政执法信息化建设,加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础

《意见》提出,地方各级人民政府及其部门的主要负责同志要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作

要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系

对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责

(本文原载于1月5日《中国自然资源报》第1版)最高检通报行政公益诉讼十大典型案例摘编 日前,最高人民检察院召开新闻发布会,通报了2018年全国检察机关公益诉讼工作情况,并围绕公益诉讼主题发布了检察公益诉讼十大典型案例

这些典型案例中,涉及湿地保护、土地征收、出让金催缴等自然资源管理工作,本文摘选其中一起与自然资源执法监察工作密切相关的案例,以供参考

联合执法破解权限不清导致的执法难 基本案情 磁湖位于湖北省黄石市市区,水域面积约10平方公里

1997年,磁湖风景区经省政府批准定为省级风景名胜区

2004年,为改善和美化磁湖风景区建设,黄石市政府依法征收了位于磁湖西岸团城山公园教堂附近的15.5亩鱼塘和1.6亩菜地,并对相关人员作出了征地补偿

杭州东路社区居民张某,在未取得规划审批和用地手续的情况下,仍持续在已被征收的土地上擅自搭建建筑物,并在鱼塘中围栏投肥养殖

该违法行为一直持续到2018年仍未被有效制止,严重破坏了磁湖风景区的整体规划,对磁湖的水质造成了污染,破坏了磁湖水域的生态环境

调查和督促履职 2018年5月,黄石市检察院发现该线索后,指定西塞山区检察院管辖

经调查,要拆除违法建筑和收回被占用的鱼塘涉及的行政机关众多,包括黄石市园林局、市规划局、市国土资源局、市水利水产局、下陆区城管局等,而且各部门之间存在着管理权限不清、多头难管的问题

2018年5月,黄石市国土资源局和下陆区城管局主动与市检察院对接,请求检察机关通过行政公益诉讼介入,促成行政机关形成执法合力,彻底破解这一困扰多年的执法难题

5月中下旬,西塞山区检察院向市园林局等五家行政单位分别发出检察建议,督促其依法履职,对张某的违法行为进行处理,采取治理措施消除对磁湖风景区的不利影响

收到检察建议后,五家行政机关召开行政执法联席会议,制定联合执法行动

7月26日,下陆区城管局联合黄石市国土局、规划局、园林局以及水利水产局开展联合执法,经过150余名执法人员连续5个多小时的作业,存续14年之久的违法建筑和投肥养鱼用的渔网全部被依法拆除

指导意义 对于多个行政机关因职能交叉导致权限不清的执法难题,检察机关可以通过行政公益诉讼诉前建议的方式,督促相关职能部门共同努力,推动问题解决,实现多赢共赢

行政机关在充分认识到公益诉讼的职能作用后,主动要求检察机关介入

检察机关通过公益诉讼职能作用的发挥,向五家行政机关发出诉前检察建议,促成了行政机关的联合执法,打破了持续14年之久的“五龙治水”的僵局,破解了行政执法难题

本案中,检察机关通过公益诉讼工作,不仅消除了磁湖生态环境问题的沉疴顽疾,而且让行政机关深刻地体会到,检察公益诉讼与行政执法行为在目标上是一致的,公益诉讼既是监督,也是助力,是实现行政机关、司法机关、社会公益多赢共赢的有效途径

(本文节选于1月11日《中国自然资源报》第7版)重庆九龙坡区开展违法用地整治工作侧记 近年来,重庆市九龙坡区国土资源管理分局扎实开展违法用地整治工作,刹住违法用地惯性,取得显著成效,2017年开始违法用地案件呈现“断崖式”下降,基本实现了“新增零增长,存量负增长”的目标,依法管地用地局面初步形成

积极探索执法监管新模式 探索区级卫片执法

九龙坡区在全市率先开展区级卫片执法,通过购买0.3m分辨率遥感监测影像,引进第三方服务,分析、制作全区变化图斑数据图、库,运用“综合巡查云平台APP”系统、“互联网+”等技术,及时发现、制止、查处及整改违法用地,其中一期发现违法用地188宗339亩,二期发现违法用地45宗38亩

通过区级卫片执法,提前发现并整改违法用地,成效十分显著,在自然资源部2018年度第一期全天候卫片中,九龙坡区判定违法图斑仅1宗8.7亩,分别较去年同期下降94.4%、97.8%

创新协管员考核机制

强化村级土地协管员队伍建设,印发村级协管员考核细则,明确协管员聘用条件、考核指标及奖励方式

完善协管员考核机制,提高各等次奖励额度,将优秀奖励提高至每人5000元、良好等次提高至每人3000元;实行违法用地“一票否决”,将巡查区域内卫片违法图斑、日常案件查处与协管员巡查发现、制止、报告等情况结合进行考核

完善土地动态巡查制度

坚持“预防为主,事前防范与事后查处相结合”的方针,制定《土地执法监察动态巡查规定》,划分巡查片区,实施分片管理,落实人员责任,确保每周动态巡查2次以上,坚持巡查月通报,开展定期或不定期明查暗访

2018年,全区开展巡查300余次,印发巡查通报12期

扎实开展违法用地专项整治 全面推进“三项”工作

九龙坡区将“两违”整治、土地卫片执法和土地例行督察“三项”工作统筹推进,合并开展,对卫片执法(年度卫片和全天候卫片)和土地例行督察发现的违法违规用地问题纳入全区“两违”整治任务,确保违法用地整改消除效果

近两年,通过土地例行督察,累计整改用地问题190宗12178亩

在2017年度全国卫片执法中,九龙坡区新增违法用地25宗、96亩(占用耕地47亩),较2016年度宗数、面积(占用耕地面积)分别下降87%、89%(90%),创历年度卫片执法违法用地数量、面积新低

有效开展存量违法用地分类处置工作

按照“先易后难”原则,以及“三个一批”(就地完善一批,异地搬迁一批,强制拆除一批)分类处置方式,制定了全区存量违法用地整治计划

对全区违法用地项目摸底排查,拟定分类处置方案,遵循存量违法用地形成历史因素,依法、有序、稳妥实施存量违法用地整治,近3年成功消除存量违法用地1170宗9679亩

精准落实各类专项工作

全面落实“大棚房”问题专项清理整治行动、中央环保督察反馈意见整改、自然保护地大检查大整治工作等专项工作,对设施农用地改变用途,“四山”范围内、长江珍稀鱼类保护区、尖刀山森林公园、白市驿城市花卉森林公园、白塔坪森林公园、白市驿县级自然保护区等自然保护地内违法用地、违法建筑等情况进行了专项清理整治

严格执行执法监察责任追究 对违法占用耕地超过10亩、基本农田超过5亩涉嫌犯罪的,依法追究违法用地当事人的刑事责任

2013年以来,对破坏耕地行为移交公安机关,并依法追究违法用地当事人刑事责任3起

加强与区纪委监委工作沟通

自2016年土地例行督察以来,执行特别严厉的问责追责,向区纪委监委移送有关线索,纪检监察部门严格执纪,全区开除党籍并行政开除3人(处级)、行政记过处分2人(1人处级)、警告处分1人(处级)、诫勉谈话28人(处级27人、科级1人)、书面检查14个单位或个人

强化分局内部执法人员教育监督管理

对2个国土资源所存在新增违法用地未能及时发现、及时查处,以及执法程序不规范、法律文书送达有瑕疵等2个典型案例,交由纪检监察室调查核实,形成报告,警示全局

建立健全用地管理长效机制 采取“预防+整治”方式建立用地管理长效机制,结合区情及有关政策,制定完善6个加强耕地保护、执法监察等工作的规范性文件,其中区级层面印发《耕地及永久基本农田保护办法》《加强耕地保护和改进占补平衡实施方案》《进一步加强临时用地管理的通知》;分局层面印发《土地执法监察动态巡查规定》《违法用地警示约谈暂行办法》《国土资源管理村级协管员考核实施细则》

特别是率先在全市探索建立保护激励专项基金等制度,加强耕地及永久基本农田保护,为规范国土资源管理工作扎紧制度“笼子”

(本文原载于1月5日《中国自然资源报》第7版)福建龙岩推进自然资源处罚案件“裁执分离” 近日,福建省龙岩市人民政府和龙岩市中级法院联合发文规范推进自然资源行政非诉执行案件“裁执分离”工作,提升自然资源行政强制执行效率

通知明确,自然资源非诉行政案件“裁执分离”的适用范围为市、县两级自然资源主管部门依法作出的“责令交出土地”“责令退还非法占用土地”“限期拆除违法建筑物”“责令限期恢复原状及没收违法建筑物”等涉及不动产的行政强制和行政处罚案件,其实施主体为执行标的所在地人民政府

标的所在地属街道辖区范围内的,由法院直接裁定县(市、区)人民政府组织实施;标的所在地属乡(镇)辖区范围内的,由法院直接裁定标的所在乡(镇)人民政府组织实施

通知要求,公安、财政、自然资源、住建、城乡规划、市政、行政执法、交通、林业、水利、卫计、环保、工商、消防、供电等部门按照各自职责配合实施自然资源非诉行政案件“裁执分离”工作

通知规定,自然资源部门依法没收的建(构)筑物和其他设施一律直接移交标的所在地的县(市、区)财政部门

通知强调,“裁执分离”实施单位负责制定强制执行行动方案和强制执行风险评估报告

各级政府负责做好群众工作,确保违法建筑拆除、没收和责令交地顺利进行

对被执行人及其他无理阻挠组织实施活动的,由相关部门积极依法采取有效强制措施,保障强制执行行为依法有序开展

根据通知,实施机关应按裁决书载明期限组织实施完毕,执行结果应于实施完后15日内向作出裁决的人民法院及自然资源部门书面反馈执行结果

(本文原载于1月7日《中国自然资源报》第4版)福建厦门卫星遥感影像协助“两违”执法 近日,由福建省国土测绘院承担实施的厦门卫星遥感影像及“两违”图斑比对数据(第二、三季度)项目成果通过验收

据介绍,厦门卫星遥感影像及“两违”图斑比对数据项目共完成全市6个区38个镇(街道)近1700平方公里的图斑比对工作

该项目主要是通过卫星遥感获取厦门市全区域星下点优于0.5米(含0.5米)的亚米级高分辨率卫星立体影像,制作正射(立体)影像图

通过比对前后两期的数字影像图,提取区域内新增占地或建设图斑

然后对新增图斑逐个进行外业核实调查并进行违建性质认定,同时与数字城管平台对接,实时更新全市非法占地、违法建设等行为动态,实现“两违”精细化管理

近年来,针对“两违”现象整治工作,传统做法为全区域实地巡检排查,既耗时又耗力

因此,福建省国土测绘院主动对接厦门市城市管理行政执法局需求,将卫星遥感影像应用于“两违”执法,全方位无死角的对两违现象进行动态监测,利用测绘高新技术推进科学化“两违”治理,在福建全省尚属首例

(本文原载于11月18日《中国自然资源报》第5版)贵州安顺开展基本农田保护“田长制”试点 为严格落实耕地保护红线,确保永久基本农田不被随意撂荒、侵占和破坏,耕地数量不减少、质量有提高、粮食产能有提升,促进农田保护工作规范化、制度化,近日,贵州省安顺市决定在西秀区东屯乡本寨和磨玉两个万亩坝区,按照“政府主导、属地管理、突出重点、标本兼治”的原则,推行基本农田保护“田长制”试点工作

据了解,该市将在试点区域建立每村农田有护田员的管理模式,实现基本农田保护责任全覆盖

田长、副田长分别由乡长、分管副乡长担任,一级田长、副田长分别由村支部书记、村主任担任,护田员聘请贫困户担任

其中,田长和一级田长对辖区范围内基本农田保护工作负总责,监督指导工作的落实;一级田长负责辖区范围内基本农田保护窗纱一体工作落实,指导、协调、督促辖区内“护田员”做好相关工作

护田员是各村内耕地保护工作实施者和直接责任人,对各村内地块农田保护负总责

护田员主要负责对村内地块的巡查,第一时间发现、制止、报告违法占用、破坏基本农田行为,第一时间向上级田长报告,每日开展巡查,一周汇总巡查记录上报一次

为确保“田长制”试点工作的有序推行,区国土资源分局和东屯乡人民政府将联合成立农田保护“田长制”试点工作推行领导小组,实行各级田长责任制,一级向一级负责,逐级签订目标责任书,落实责任,夯实任务

同时,对“护田员”报酬实行月补贴(每月1000元/人)与年度奖励相结合的办法,将田长的履职情况与报酬相挂钩,对失职渎职者进行约谈问责

(本文原载于1月5日《中国自然资源报》第4版)江苏徐州局扎实开展违建别墅专项执法检查 近日,江苏省徐州市国土资源局采取图斑核查和实地巡查相结合的“拉网式”巡查,对省级以上风景名胜区和自然保护区内违法违规建设别墅进行专项执法检查

据悉,徐州市共有云龙湖、艾山、马陵山3家省级风景名胜区

根据前期江苏省自然资源厅下发该市的疑似别墅图斑,该局迅速组织相关辖区人员,对2011年7月以来新增违法违规建设别墅项目,按照网格化管理要求,开展横向到边、纵向到底的全方位“拉网式”排查,切实做到责任到人、逢清单图斑必查,确保全覆盖、无遗漏

同时,该局对景区占地面积、旅游设施、苗圃看护房及相关建筑物等也同步进行详细调查摸底,目前已经完成排查工作

经现场核实,不存在违法违规行为

此外,该局还对徐州市境内唯一的泉山森林自然保护区进行现场调查,按照保护区总体规划要求,进一步明确保护区边界,设立界桩、界碑、标识标牌,加强对自然保护区范围内建设项目的管理,加大巡查力度,坚决杜绝新增违规建设

下一步,该局将加大巡查力度,充分发自然资源综合动态智能监管系统作用,利用信息化手段对违法用地的发现、制止、整改、查处等环节实施全流程管理,努力做到全程监控、快速反应;理顺自然保护区的管理职权,尽快完成编制自然保护区总体规划,加大自然保护区的保护力度,进一步规范自然保护区管理

(本文原载于1月23日《中国自然资源报》第4版)上海专项集中整治六类存量和新增违法用地 近日,上海市召开2019年违法用地综合整治行动部署会,明确今年综合整治存量违法用地9000余亩,力争实现存量违法用地基本消除,新增违法用地基本为零

上海市明确,将经营性违法项目、设施农业违法项目、公益性违法项目、督查违法项目、卫片违法项目以及新增违法项目六类违法项目列入综合整治目标任务,确保土地执法履职和监管责任落到实处

针对设施农业违法用地中的“大棚房”违法项目,要抓好法定职责落实和执法监管常态长效机制落地工作

对巡查发现、信访举报、媒体曝光等各种渠道认定属实的违法用地,要严格按照“零容忍”“零增长”要求,依法从严落实整改和责任追究

上海市强调,多措并举保障违法用地整改到位

一是加大整治力度,形成工作合力,根据“三调”结果,对新的违法情况进行研判,落实执法监管措施;二是严格落实责任,强化监督考核

上海市规划和自然资源局将对土地监管履职不到位的街镇政府进行警示约谈;三是夯实工作基础,协同推进各个专项整治

将违法用地综合整治与无违建居村(街镇)创建等专项工作结合,做好分类处理和协同联动

据悉,上海市于2018年初启动新一轮违法用地综合整治三年行动,违法用地整治总面积2.3万余亩

目前,整治任务已完成过半

(本文原载于1月21日《中国自然资源报》第1版)四川省政府约谈11市州政府主要负责同志 1月18日,针对督察发现的“大棚房”突出问题,四川省政府召开全省“大棚房”专项清理整治约谈会,对德阳、遂宁等11个市(州)政府主要负责人进行约谈,要求切实将“大棚房”清理整治行动向纵深推进,确保按时保质完成专项整治任务

去年8月以来,四川省认真贯彻习近平总书记和李克强总理等中央领导同志对“大棚房”问题重要指示批示精神,在省委、省政府坚强领导下,历时近5个月,通过“发通报”“实地暗访”等方式推进“大棚房”清理整治工作落地落实,目前已取得阶段性成果

但自然资源督察机构督察发现,该项工作中仍然存在排查清理不到位,少报漏报;政策理解不到位,避重就轻;思想认识不到位,整改不力,工作简单化等问题,有的地方甚至顶风违法,顶风违建

四川省政府强调,各地务必提高政治站位,深刻认识“大棚房”清理整治的重要意义

四川省“大棚房”清理整治专项行动领导小组办公室着手研究分类整治整改工作的指导意见,基本明确整改工作原则、分类整改、进度安排和工作要求

四川省自然资源厅相关负责人表示,全省将以3月底为限倒排工期全面开展再清理再排查,全面推进问责整治整改

被约谈的11个市(州)政府主要负责人在会上表示,将以高度自觉的政治责任感和对党绝对忠诚的态度,认真汲取秦岭事件教训,进一步提高政治站位,切实履职尽责,不折不扣坚决实施清理整治,确保按时保质完成整治任务

(本文节选于1月23日《中国自然资源报》第1版)浙江宁波部门协作加强自然资源领域公益诉讼 近日,浙江省宁波市人民检察院、宁波市国土资源局联合印发《关于加强国土资源领域公益诉讼工作协作促进法治国土建设的意见》(以下简称《意见》),提出两部门要立足各自职能,建立联席会议制度,加强协作配合,共同推进公益诉讼工作,促进依法行政,有效保护国家利益和社会公共利益

在建立协作机制方面,《意见》提出,建立联系联络制度,指定专人作为联络员,进行日常信息交换、文件交流等工作;建立信息交换机制,国土资源部门要配合检察机关开展公益诉讼和行政执法检察监督工作,对于检察机关指出的违法行政行为,依法核实、整改,积极作为,并及时反馈

检察机关发现国土资源部门可能存在履职问题,在提起行政公益诉讼前,要与国土资源部门充分沟通,及时预警

在加强办案协作方面,《意见》提出,国土资源部门发现公益诉讼案件线索,应当及时移送检察机关,涉及国土资源部门职责的,应当及时整改;对于涉嫌犯罪的,在移送公安机关的同时通报检察机关,检察机关依法加强对相关案件的法律监督

国土资源部门和检察机关开展涉及对方工作范围的专项行动、办理涉及国家和社会公共利益的案件,可以互相邀请对方参加,提供意见和协助,充分发挥双方职能和技术优势,形成工作合力

国土资源部门依法主张生态环境损害赔偿权利的,检察机关要通过督促起诉、出庭支持起诉、提出法律意见、提供法律咨询、协助调查取证和追缴赔偿费用等方式,支持国土资源部门实现生态环境损害赔偿权利

同时,国土资源部门应积极配合检察机关调查核实有关证据

(本文原载于1月25日《中国自然资源报》第1版)宁国土执法微信号:ninggtzf塑造执法品牌 推广调研成果长按二维码关注我们日本三级电影 日本三级电影




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